鹤岗矿业公司构建双重预防机制筑牢安全生产“防火墙”

      鹤岗矿业公司着力构建双重预防机制，明晰管理责任，提升系统、区科、班组安全管理能力，超前风险与隐患管控，今年以来，轻重伤率同比下降20.57%，瓦斯超限同比下降79.4%，有两个矿井达到安全生产标准化一级矿井，五个矿井达到二级矿井。

      这个公司聘请了编制国家《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法》的11位专家，进行指导性监察及标准规范讲解，明晰推进双重预防机制的意义和目的，掌握管控措施落实及管控效果检查等内容的涵义，为全公司构建双重预防机制奠定了基础。他们先后选派业务骨干赶赴先进企业学习，并结合自身实际推广南山矿、益新矿试点经验，开展示范性监察、专项辨识和专题研讨活动，通过专项监察及具体操作中发现的问题和不足，集中制定有针对性、可操作性的整改措施。通过循环往复、不断促进，双重预防机制建设工作得到不断完善。同时，他们还在黑龙江煤监局、鹤滨分局的监察及集团公司日常检查、安全生产标准化验收和季度安全生产考核中，将双重机制建设作为重点推进内容，使双重机制建设标准有了整体提升。

      为扎实推进双重预防机制建设，这个公司成立了组织机构，并制定了《煤矿安全风险分级管控指导意见》，建立健全双重预防机制岗位责任制、运行保障、公告公示、教育培训、档案管理、考核奖惩以及安全风险防控措施落实检查、隐患排查整改闭合销号、重大安全风险和重大隐患报告等十余项制度。各生产建设单位均成立双重预防机制建设办公室，负责双重预防机制组织机构的日常管理工作。严格落实煤矿双重预防机制建设主体责任，科学划分工作责任，构建煤矿、区队、班组“三级”风险防控措施落实和隐患治理责任体系。

      在安全风险分级管控上，他们进一步规范了安全风险的辨识、评估、分级管控工作流程及基本内容，明确了前期准备、风险辨识、风险评估、制定管控措施、制定工作方案、管控效果检查分析、应急处置程序和措施、风险闭环管理等工作办法。在准确分级的基础上，提出了切实可行的管控措施，根据风险辨识评估结果，按照危害程度、控制能力和管理层次，将安全风险划分为红、橙、黄、蓝四个等级，分别由矿长、分管副矿长、业务部室和区队负责人、班组长分级负责，逐级落实管控责任。在完善“四账、四制、一库、一系统”的基础上，定期对全员开展安全风险辨识评估培训。今年以来，该公司共辨识风险源28个，排查安全风险点1136处，均采取了有效的安全风险管控措施，达到了规避、降低和监测风险的目的。

      在隐患排查治理上，他们结合矿井采掘生产接续计划、灾害类型、季节变化、安全风险辨识评估结果等情况，制定隐患排查计划、隐患治理方案，并落实整改闭合责任，限期完成治理。形成了“排查建档→下达指令→挂牌督办→落实整改→验收注销→报告反馈”的良性隐患排查及闭合管理流程。今年以来，鹤岗矿业公司没有发现重大隐患，排查出一般隐患2860条，其中闭合整改2753条，正在整改107条，做到把安全风险管控挺在隐患前，把隐患排查治理挺在事故前，取得了明显效果。

      在此基础上，这个公司广泛深入开展季度安全生产标准化验收，双重预防机制建设监察“回头看”等专项监察活动，对发现的风险、隐患实施挂牌督办，确定整改责任人、整改时限，并由矿进行管控，由公司安全监察局进行督办，风险、隐患解除后由专业部室验收，形成闭合单，“谁验收、谁签字、谁负责”，存档备查。对工作推进不力、行动迟缓，未按计划开展工作，达不到效果要求的，纳入过程监控，与安全绩效挂钩考核。各生产建设单位严格按照《煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理标准化管理评分表》进行考核，对达不到考核标准的责任单位主要负责人、分管负责人进行处罚、通报。在坚持“两个从严”的基础上，又制定下发了一系列追责问责规定，形成扎实推进双重预防机制建设高压态势，保证此项工作顺利开展，促进煤矿安全生产标准化建设水平大幅提升，有效筑牢了安全生产“防火墙”。（高博）